发信人: hooyou (张哲瑞律师), 信区: hooyou
标 题: 劳工部的圣诞大礼：PERM最终文本出台
发信站: Unknown Space - 未名空间 (Fri Dec 24 13:52:33 2004) WWW-POST
劳工部的圣诞大礼：PERM最终文本出台
——周健律师谈PERM法规劳工部定稿文本
等待了两年多的PERM法律终于将公布实施。我们已通过美国移民律师协会得到了由劳工部
签署的最后文本。这件长达300多页的劳工部材料详细对比分析了初稿，公众意见，以及
最后的定稿。另外，今后电子申请的表格ETA9089也已定案。总而言之，新的PERM制度将
在正式公布（预计在新年之前）后90天内开始实施。一旦实施，所有劳工证申请将通过PE
RM程序进行。PERM要求雇主在申请前进行较过去RIR复杂的招聘活动。但是，PERM申请一
旦通过电脑网络提交，劳工部将在45至60天进行审查批准。与过去长期等待劳工证批准相
比较，这将是劳工移民法的一次历史性变革。本文将最后版本的最主要信息概括如下：
第一， PERM保持了过去劳工证申请的基本法律框架。PERM的最终文本对初稿进行了大幅
度的修改，去除了初稿中一些过于严格的要求，在实质要求上基本保持了原来劳工证的框
架。具体而言，如下几点得以保留：
1． 可以使用替代性工作经验。
在PERM初稿中，不允许替代性工作经验使得许多外国劳工几乎无法使用PERM申请。因为许
多劳工的过去相关经验不在同一个职位名下。PERM最终文本对初稿进行了改变。允许使用
替代性工作经验，保持以往劳工证的作法。这对于大多数外籍劳工和申请雇主来说是一大
喜讯。
2． 保留高校教职的Special Handling。
对高校教职PERM基本沿用过去的Special Handling规定，只要是在申请日之前18个月之内
通过竞争性选择而找到的外国教师，都可以免掉PERM新规定中繁琐的招聘要求。
3． 广告中并不一定要显示工资。
PERM初稿中要求雇主在招聘广告中显示所有工作的具体要求和工资。这对于许多雇主而言
，是极不情愿的事情，可能招来不必要的大量申请和内部员工的人心涣动。而且与行业招
聘一般作法不一致。在PERM最终文本规定中，招聘广告不一定要显示工资标准。
4． 特殊要求仍有可能。
只要能证明真正的商业需要（Business Necessary）对于某些特殊要求，如语言等，仍有
可能被使用，但是证明文件相对复杂。
第二， PERM的新增实质性规定。
PERM最终文本与传统RIR相比还是增加了许多实质性规定。其中最主要的是对广告的要求
。从程序上而言，对于要本科或以上学位要求的职位，雇主必须做两类强制性广告：
1． 至少在两个周日的报纸广告。某些要求经验或硕士以上学位的工作可以是一个周日报
纸广告加一个专业杂志广告。
2． 在州政府的当地工作办公室公布30天的Job Order。
另外，雇主还必须做以下10种中任何三种方式的招聘工作。
1） 参加招聘会。
2） 在雇主网站上招聘。
3） 在其他招聘网页的广告。
4） 到学校中招聘。
5） 通过行业组织的杂志Newsletter招聘。
6） 通过猎头（Recruiter）公司招聘。
7） 雇员推荐项目。
8） 通过大学招聘办公室招聘。
9） 地区（小范围）报纸或少数族裔的报纸
10） 广播或电视广告招聘
雇主还要在内部张贴10个工作日带有具体工资要求的工作广告。除此之外，虽然广告内容
要求沿用原劳工证，但细节上仍有许多变化。
第三， PERM的基本程序。
1． 雇主在开始招聘前必须从州劳工局得到批准的工资。雇主必须在申请日前30至180天
内完成所有以上要求的招聘活动。
2． 雇主必须作出详细的招聘报告并签字，并保存所有的招聘和面试的文件。
3． 如果雇主通过上述招聘程序找不到符合要求的员工，可以提出PERM申请。
4． PERM劳工证申请可以通过电脑网络完成。
5． 如果获准，劳工部一般在45－60天内通过电脑将批准文件发给雇主或代表律师。
对于在PERM施行之前已经递交的劳工证申请，如果雇主重新进行符合PERM新规定的招聘活
动并按PERM规定对同一外国员工再次递出申请，劳工部有可能保持该员工第一次申请时的
优先日。这对于已出现排期的第三类优先劳工类移民无疑是一大喜讯，可以大大减短或完
全避免等待期。
为了防止欺诈性申请，劳工部还出台一系列措施。譬如核对所有申请雇主的公司设立情况
，雇主的季度员工报税记录和商业资信等。同时，对于分析后有嫌疑的案子，劳工部将要
求雇主提交所有招聘文件的广告和报告。对于认为是欺诈嫌疑的案子，将转交国土安全局
和劳工部调查总监调查。
总结：
以上只是对PERM最终文本的一个简单的部分性内容介绍。由于整个PERM规则极其复杂，
既沿用过去劳工证的一些规定，又加入了新的实质性和程序性要求。由于是电脑处理，雇
主和外国劳工应该更加审慎。因为，一旦一次被拒或者落下嫌疑记录有可能永久影响该雇
主和员工的今后申请。所以，有意用PERM申请劳工证的雇主和外国劳工应该与有长期劳工
证经验又对新法规有深刻理解的资深移民律师联系，研究对策，在短时间内一次性获得成
功。
标 题: 劳工部的圣诞大礼：PERM最终文本出台
发信站: Unknown Space - 未名空间 (Fri Dec 24 13:52:33 2004) WWW-POST
劳工部的圣诞大礼：PERM最终文本出台
——周健律师谈PERM法规劳工部定稿文本
等待了两年多的PERM法律终于将公布实施。我们已通过美国移民律师协会得到了由劳工部
签署的最后文本。这件长达300多页的劳工部材料详细对比分析了初稿，公众意见，以及
最后的定稿。另外，今后电子申请的表格ETA9089也已定案。总而言之，新的PERM制度将
在正式公布（预计在新年之前）后90天内开始实施。一旦实施，所有劳工证申请将通过PE
RM程序进行。PERM要求雇主在申请前进行较过去RIR复杂的招聘活动。但是，PERM申请一
旦通过电脑网络提交，劳工部将在45至60天进行审查批准。与过去长期等待劳工证批准相
比较，这将是劳工移民法的一次历史性变革。本文将最后版本的最主要信息概括如下：
第一， PERM保持了过去劳工证申请的基本法律框架。PERM的最终文本对初稿进行了大幅
度的修改，去除了初稿中一些过于严格的要求，在实质要求上基本保持了原来劳工证的框
架。具体而言，如下几点得以保留：
1． 可以使用替代性工作经验。
在PERM初稿中，不允许替代性工作经验使得许多外国劳工几乎无法使用PERM申请。因为许
多劳工的过去相关经验不在同一个职位名下。PERM最终文本对初稿进行了改变。允许使用
替代性工作经验，保持以往劳工证的作法。这对于大多数外籍劳工和申请雇主来说是一大
喜讯。
2． 保留高校教职的Special Handling。
对高校教职PERM基本沿用过去的Special Handling规定，只要是在申请日之前18个月之内
通过竞争性选择而找到的外国教师，都可以免掉PERM新规定中繁琐的招聘要求。
3． 广告中并不一定要显示工资。
PERM初稿中要求雇主在招聘广告中显示所有工作的具体要求和工资。这对于许多雇主而言
，是极不情愿的事情，可能招来不必要的大量申请和内部员工的人心涣动。而且与行业招
聘一般作法不一致。在PERM最终文本规定中，招聘广告不一定要显示工资标准。
4． 特殊要求仍有可能。
只要能证明真正的商业需要（Business Necessary）对于某些特殊要求，如语言等，仍有
可能被使用，但是证明文件相对复杂。
第二， PERM的新增实质性规定。
PERM最终文本与传统RIR相比还是增加了许多实质性规定。其中最主要的是对广告的要求
。从程序上而言，对于要本科或以上学位要求的职位，雇主必须做两类强制性广告：
1． 至少在两个周日的报纸广告。某些要求经验或硕士以上学位的工作可以是一个周日报
纸广告加一个专业杂志广告。
2． 在州政府的当地工作办公室公布30天的Job Order。
另外，雇主还必须做以下10种中任何三种方式的招聘工作。
1） 参加招聘会。
2） 在雇主网站上招聘。
3） 在其他招聘网页的广告。
4） 到学校中招聘。
5） 通过行业组织的杂志Newsletter招聘。
6） 通过猎头（Recruiter）公司招聘。
7） 雇员推荐项目。
8） 通过大学招聘办公室招聘。
9） 地区（小范围）报纸或少数族裔的报纸
10） 广播或电视广告招聘
雇主还要在内部张贴10个工作日带有具体工资要求的工作广告。除此之外，虽然广告内容
要求沿用原劳工证，但细节上仍有许多变化。
第三， PERM的基本程序。
1． 雇主在开始招聘前必须从州劳工局得到批准的工资。雇主必须在申请日前30至180天
内完成所有以上要求的招聘活动。
2． 雇主必须作出详细的招聘报告并签字，并保存所有的招聘和面试的文件。
3． 如果雇主通过上述招聘程序找不到符合要求的员工，可以提出PERM申请。
4． PERM劳工证申请可以通过电脑网络完成。
5． 如果获准，劳工部一般在45－60天内通过电脑将批准文件发给雇主或代表律师。
对于在PERM施行之前已经递交的劳工证申请，如果雇主重新进行符合PERM新规定的招聘活
动并按PERM规定对同一外国员工再次递出申请，劳工部有可能保持该员工第一次申请时的
优先日。这对于已出现排期的第三类优先劳工类移民无疑是一大喜讯，可以大大减短或完
全避免等待期。
为了防止欺诈性申请，劳工部还出台一系列措施。譬如核对所有申请雇主的公司设立情况
，雇主的季度员工报税记录和商业资信等。同时，对于分析后有嫌疑的案子，劳工部将要
求雇主提交所有招聘文件的广告和报告。对于认为是欺诈嫌疑的案子，将转交国土安全局
和劳工部调查总监调查。
总结：
以上只是对PERM最终文本的一个简单的部分性内容介绍。由于整个PERM规则极其复杂，
既沿用过去劳工证的一些规定，又加入了新的实质性和程序性要求。由于是电脑处理，雇
主和外国劳工应该更加审慎。因为，一旦一次被拒或者落下嫌疑记录有可能永久影响该雇
主和员工的今后申请。所以，有意用PERM申请劳工证的雇主和外国劳工应该与有长期劳工
证经验又对新法规有深刻理解的资深移民律师联系，研究对策，在短时间内一次性获得成
功。
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